歷史鉤沉----首都規劃及規劃管理工作實踐方面的歷史回憶紀實。

建國以來首都的規劃工作，道路漫長，歷盡艱辛，其中曲折復雜、千變萬化的協調、決策過程鮮為人知。在這里我們請老一輩規劃工作者回顧自己的親身經歷，把精彩紛呈的歷史事實寫下來，作為正史的補充和解讀，以幫助后人進一步深人理解首都的規劃建設實踐。

本文選自“首都城市規劃事業60年紀事”征文。謹以此篇向趙知敬、郝以群、魁寶善前輩表示崇高的敬意和謝意。

趙知敬，海淀區人民政府原副區長，原北京市城鄉規劃委員會主任

郝以群，海淀區規劃分局原副局長

魁寶善，圓明園公園原管理處處長

圓明園遭破壞的歷史

圓明園始建于清康熙四十六年（1707年），歷經清朝五代皇帝150余年的擴建和經營，形成了這座大型的園林（特稱御園），共占地352.13公頃，其中陸地面積228.4公頃，水域面積123.73公頃，總建筑面積約17萬平方米，疊山250余座，筑橋180余座，有風景組群108處。圓明園曾以其宏大的地域規模、杰出的營造技術、精美的建筑景群和豐富的文化收藏而聞名于世，被譽為“一切造園藝術的典范”、“萬園之園”。圓明園的建設是廣大勞動人民智慧的結晶，是中華民族的驕傲。

1860年10月18日英法聯軍打進北京，極其野蠻地劫掠和燒毀了圓明園；雨果痛斥英法政府“兩個強盜闖進了圓明園，一個強盜大肆劫掠，一個強盜縱火焚燒。兩個勝利者一個裝滿了它的口袋，另一個看見了就塞滿它的箱子。這兩個強盜：一個叫法國，另一個叫英國。”1900年八國聯軍人侵時，再度縱火，更徹底毀滅搶劫幸存的及同治年間重建的建筑，圓明園再遭毀滅之災；其后數十年間，又經軍閥、奸商、土匪的多次盜賣和破壞而徹底成為一片廢城；文革中，曾一度出現的無政府狀態，致使圓明園數千米圍墻、湖岸及大部分建筑基礎被拆毀，多數水系被填平，近萬株樹木被砍伐，成片綠地被侵占，十余家企業單位陸續遷入，大小近30個居民點相繼形成，……圓明園遺址一百余年的慘遭破壞，已荒涼破敗，面目全非。

圓明園保護與管理

黨中央國務院和市區政府歷來都是非常重視圓明園遺址的保護和利用，早在1951年101中學校址選定在綺春園遺址內不久，周恩來總理就指示：“圓明園遺址要保留，地不要再撥了，帝國主義把它燒毀，以后有條件，我們還可以再恢復嘛！”

1953年，馬列學院（即中央黨校）選址建房，黨校許多同志都主張選圓明園遺址建校舍，周恩來總理得知這一情況后立即予以制止，他說：“圓明園這地方，總有一天會整理出來供國人參觀的。國恥勿忘，圓明園遺址是侵略者給我們留下的課堂。＂1984年12月1日，圓明園舉行整修福海景區開工典禮前，時任中共中央黨校副校長的楊獻珍同志感嘆到幸虧周總理保住了圓明園。

01

新中國成立以后各級政府對圓明園遺址的保護:

北京剛剛解放，就將圓明園劃歸頤和園管理部門代管。

1956年經市規劃局批準，市園林局在園內荒地上開始進行綠化，占地面積僅18公頃，并在園內專設綠化養護隊。

1959年市規劃局正式將圓明園遺址用地劃為公園用地。

1962年5月，市園林局將所轄土地（1809畝）及地上苗木（72萬株）移交給海淀區政府，同年底，海淀區政府委托區農林局將圓明園遺址的部分地域交海淀鄉西苑大隊管理。

1964年10月，海淀區綠化隊成立，圓明園遺址綠化交區綠化隊管理。

1965年6月14日，海淀區人民委員會發布《關于加強保護圓明園遺址，對偷用磚石違章建房嚴肅處理的通知》，重申園內磚石遺物一律不得私自動用，并指定新宮門、福緣門、一畝園三地為社員臨時建設用地，建房需經區建設科批準。

1976年11月17日，海淀區成立圓明園管理處，隸屬區建設局。

1977年2月，海淀區革委會在圓明園遺址設“通告牌”，嚴禁挖掘古建遺址山石，嚴禁刨山挖砂取土，嚴禁私伐樹木毀林。

1981年1月6日，海淀區革委會發布《關于加強圓明園遺址保護的通知》，圓明園內單位、住戶擴院建房須報規劃部門批準。

1982年3月19日，海淀區召開圓明園林權保護會議，會議決定“凍結園內戶口，停止建房。”

02

圓明園遺址被公布為文物保護單位：

1960年3月11日，圓明園遺址被公布為區級文物保護單位。

1979年8月21日，圓明園遺址被公布為市級文物保護單位。

1988年1月5日，圓明園遺址被國務院公布為國家級文物保護單位。

03

圓明園遺址公園規劃

1983年經中央批準的“北京城市建設總體規劃方案”中確定將圓明園遺址建成“遺址公園”，并在總體規劃中確定“圓明園綠地規劃范圍”（包括圓明、綺春、長春三園5200畝遺址和遺址內的西南、東、東北三面相毗鄰的共1476畝地區）。

圓明園總體規劃是中國圓明園學會“圓明園遺址公園規劃設計小組”經過四個月的努力草擬完成的，1985年10月在學會的年會中討論通過。年會認為這個規劃，結合保護遺址與公園建設的指導思想是正確的，方案中規定的各項原則是穩妥的。規劃設計小組是在北京市規劃局的全力支持下，由李準同志指導，有規劃局各處，圓明園管理處及中國圓明園學會規劃設計部的同志參加組成，經常參加工作的同志有韓琍、朱竹韻、劉濟華、楊振鐸、吳萱等同志。

規劃方案的基本原則

規劃指導思想要體現“遺址公園”的特定性質。即：必須恢復和保持原有山水林木和原有建筑的風景格局；保護遺址文物；保持和諧，優美的自然環境。以水為綱，以木為本，不破壞原有環境，文物遺址的保護和園林綠化并重，并與“公園”的開放游覽功能有機的結合，以寓教育于游覽之中，做到整修后的圓明園遺址仍然是具有歷史名園風貌的“遺址公園”。圓明園三園遺址和綠地規劃范圍共6676畝（約445公頃），應全面規劃、分期整修。

1999年5月，市政府責成北京市規劃設計研究院著手編制《圓明園遺址公園規劃》，并于2000年9月29日和2001年12月13日分別得到國家文物局及北京市政府正式批復。

《規劃》提出了圓明園遺址公園保護、建設、利用的四項原則：

堅持”整體保護、科學整修、合理利用”的方針，“遺址”是圓明園遺址公園的主體，保護遺址是遺址公園整修、利用的前提和核心。

圓明園遺址公園分為三園遺址和遺址范圍外規劃綠地兩部分，采用內外有別的原則，即三園遺址要保護原有格局，不得另添新景，整修、恢復必須體現歷史的真實性；三園外的規劃綠地可按一般公園建設，但要統籌安排，協調一致，形成整體。

處理好社會、環境、經濟效益三者的關系，注重社會效益，突出環境效益，經濟效益要服從社會效益和環境效益。

遺址公園范圍內的居民點、單位及與三園風貌特色相悖的經營項目都應遷出或停止經營。

《規劃》對圓明園遺址公園的性質及功能作了進一步的明確：圓明園遺址，是帝國主義侵略中國、使中國淪為殖民地、半殖民地的歷史見證，是愛國主義教育基地，是全國重點文物保護單位，是以保護遺址為主題的公園。其主要功能有：

具有參觀憑吊、教育后人不忘國恥，熱愛世界和平、國際友好交往的教育功能。

具有東西方文化交流功能。

具有歷史研究、造林藝術、科學考察及借鑒功能。

具有游覽休憩功能。此外，《規劃》還對遺址保護進行了分類及對功能規劃進行了分區。

《規劃》確定的原則成為圓明園遺址保護整治和遺址公園建設的基本依據。自此，圓明園遺址保護、整治、建設的工作步人了依法、科學的軌道。

圓明園確定為遺址公園之后進行的工作

1980年以宋慶齡為首的國家領導人、社會知名人士、專家學者發出“保護整修利用圓明園遺址的倡議書”。

1981年北京市人大常委部分委員在10月18日的“北京日報”上發表了關于迅速建設圓明園遺址公園的建議。

1983年7月，經中共中央和國務院批準的《北京市城市建設總體規劃方案》中將圓明園遺址定名為“圓明園遺址公園”，并劃定了四至范圍，規劃總用地面積458.98公頃，其中三園遺址范圍352.13公頃。同月，市政府隨即召開圓明園遺址保護整修專題會議，研究圓明園整修方針、集資原則、整修進度等，并決定成立圓明園遺址公園籌建委員會。同年9月30日市政府批準圓明園管理處升格為區屬局級單位，圓明園遺址由保護進入保護、建設、利用的新時期。

1984年10月，在黨的改革開放方針鼓舞下，在圓明園學會及社會各界的關注及部分老同志的推動下，在北京市及海淀區政府的直接領導下，圓明園管理處與駐圓明園的海淀鄉農民聯合，于12月1日開始整修福海景區。經過半年多的艱苦勞動，清挖土方20多萬立方米，清挖水面450余畝，修引水渠1200米，整修駁岸2000多米，新建橋閘涵洞14處，新修園路900平方米，清整建筑基礎7處，修復古建筑2處，福海景區于1985年6月29日舉行了開放典禮，次日向游人開放。

福海景區開放后，圓明園遺址公園建設的步伐加快了。又修復圍墻2700米（包括少量鐵欄桿）和1983年修復的圍墻連結起來達5000余米，將福海景區、西洋樓遺址區、長春園及整修后的綺春園約3000余畝圍了起來，形成初具規模的圓明園遺址公園。綺春園清挖土方20萬立方米，恢復水面320余畝。

為解決福海及綺春園的水系連通。這不僅使游人可在浩蕩的福海泛舟，又可在綺春園小水面及彎曲河渠尋幽。同時也解決了來園游人在水上的游覽交通問題。為此穿過圓明園與綺春園之間的園路，需要修一座橋，如何修呢？對此十分慎重，原本想修一座像樣的石橋，猶豫之中，突然感到又有破壞遺址之嫌，最后決定修一個平橋即使兩水相通，又省錢，兩全其美。

為早日使圓明園遺址公園正式向游人開放，建設綺春園宮區，使圓明園遺址公園能有個煥然一新、典雅壯觀的感覺。綺春園大宮門，是在原有墻基位置復建的，大宮門修好以后進院后還是破破爛爛圓明園遺址公園游覽攻略，又復建了二宮門，進二門后又是一所古建遺址，沒錢修了，只好在進二宮門后，開辟花園10余畝，遍植牡丹、芍藥、月季等數十種花卉，建成一處良好的觀花場所。門前朝房基址得到了整修保護，并刻碑說明，充分體現了遺址公園特色。宮門前鋪裝了1.7萬平方米廣場，為方便游人，宮門兩側修復了旗房及旅游服務用房約500平方米。

三園中唯一殘存的綺春園石拱橋得到了保護整修，配之文字說明，具備遺址特色。涵秋館遺址按原樣整修保護，將原建筑平面刻于青石之上又以嘉慶詩作說明，雅俗共賞。該區配植秋景樹木花卉。人秋之時，黃花遍地，紅葉滿山，深得游客贊許。綺春園中原天寶塢橋拓寬改造為三孔石拱橋并建成青白石制浩然橋、會心橋。同時在萬春園復建木橋10座，鋪筑環湖路、登山路300余平方米。使游人漫步山間湖畔、松林荷旁，興趣盎然。在原松風蘿月亭基址臨湖復建一亭和湖西會心橋，湖東浩然橋和天寶塢橋融為一景，為遺址公園增色不少。

三年來，圓明園遺址東半部3000畝范圍內植樹7萬余株，種花7萬余株，鋪草皮8000方米圓明園遺址公園游覽攻略，和原來的10萬余株樹木形成一個良好的綠地大環境。800余畝水面內放置大小游船370余只，為游人提供劃船與旅游交通之便。繼黃花陣小餐廳之后，又建成座中型、中檔以上的福海餐廳，解決了園內外不同層次群眾的就餐問題。園內開設的食品部、工藝美術部、照相部等都為游人提供了方便。展室內增設了介紹圓明園的錄像，使游人通過視聽藝術了解了圓明園的過去、現在和未來。目前，在園內樹下路邊、游人活動區內設置了園桌園椅、路椅條凳、果皮箱等設施，并建成廁所8座，方便了游人。

福海景區開放三年來，每年都有逾百萬人來圓明園參觀旅游。它已成為群眾的旅游場所和教育基地。市、區政府批準于1988年6月起包括福海景區及長春園、綺春園部分景區，作為初具規模的遺址公園正式向社會開放。

圓明園遺址公園正式對外開放

1986年4月26日，北京市政府成立圓明園遺址公園建設委員會，陳希同、陳昊蘇和張百發先后擔任主任委員，負責遺址公園重大事項的決定和協調。其間，在時任海淀區區長史定潮的直接領導下為開園作了大量的工程。

從整治引人注目的西洋樓景區開始。西洋樓景區是殘存石構件最集中，有一定形象的建筑遺留，尤其是對“大水法”重點進行清理，并設圍欄控制人流限量參觀。

最有參與性的是黃花陣——迷宮。恢復迷宮有兩個難題：一個是1660米迷路的墻飾面過去都是青磚雕刻卍字磚，諾大的墻面當今不可能照樣雕刻，只能采用模具砢出來，再燒制，當然比過去制作得要粗糙。幾經周折，最后由河北省靜海縣一個工廠完成。墻有了，中心亭原打算只做基盤。基盤做好了很多外圍畫面卻都是單線條刻成，十分不成樣子，最后還是決定連同下部基盤一起改造。委托清華大學教授王偉鈺組織設計，并去曲陽雕石工廠親自修改泥模，盡可能的把西洋建筑風格體現出來，最后完成如今的萬花陣景點。

圓明園開放前四大系統工程的解決：

圓明園開放前有四大系統工程必須解決。

一是園內道路（包括湖邊道路）問題。

二是園內道路的照明問題。

三是園內的廣播音響問題。

四是公共交通的設站問題。當時由于時間緊迫圓明園遺址公園游覽攻略，又缺乏資金，時任海淀區副區長的趙知敬同志憑著老關系，主動到各有關單位求援、協調，使問題得到妥善及時的解決：請市交通局姜善智局長、市供電局趙雙駒局長、市路燈處袁曾義處長、區廣播局和市公交公司等有關部門的大力支持下，順利解決了圓明園公園開放前的四大難題。

至此，已經具備了對社會開放的條件，于1988年6月29日正式開放。

之后，又以園搞聯誼活動，動員海淀區大專院校、科研單位參加，連續舉辦三年燈火晚會，增進了區政府與駐區單位感情，溝通了與市局單位關系，增加了圓明園知名度，取得了可喜的成績。

圓明園遺址公園內住戶、單位大規模的搬遷

圓明園遺址最早的居民為原有的八旗原住戶，自1917年前后開始有漢民居住，至1980年時，園內住農民348戶、2040人，及少量居民戶，形成了福緣門、福海（西岸）、課農軒、安瀾園、韶景軒、西大地（月地云居）、紫碧山莊、茜園、澹懷堂、新宮門、涵秋館等大小20處自然村落。

1977年4月，海淀區建設局與海淀公社聯合向區革委會建議，對遺址內的園林與農業“實行統一領導”，農業戶口、糧食征購任務及按工分分配維持“三不變”。1979年1月，市委經濟口辦公會議決定：圓明園交市文物局管理，園內生產隊改為居民戶口。10月，市文物局呈請市革委會將圓明園劃歸文物局直接管理，并逐步整修、開放。終因矛盾復雜，未獲同意。1980年7月，海淀區向市委農村口報送圓明園情況調査，建議解決園內農民轉工轉戶問題。1981年11月，海淀區委、區政府《關于開辟圓明園遺址公園的報告》，要求征地、轉戶一次性解決園內農民安置問題。次年6月，經市長辦公會議討論，認為此案尚欠成熟，宜商酌再議。

1984年9月，在張還吾、杜輝等區領導的推動下，圓明園管理處與海淀鄉達成協議，雙方組建圓明園聯合開發公司，由國家與園內農民共同建設遺址公園。開發建設中涉及農戶勞力由聯合開發公司安置，以從事種養殖業及旅游服務工作；凡需占用耕地及拆遷地上物，免發補償費。此舉迅即為海淀區政府和北京市政府批準，并得到胡耀邦總書記的關注和肯定。

1985年，接納西苑大隊福海、福緣門兩個生產隊，291個勞動力、780畝耕地；1986年，接納新宮門生產隊，84個勞動力、230畝耕地。三個隊的部分農業勞動力安置于園林服務業；其余勞動力組成種養業公司，從事多種經營，分配制度不變。

1986年修復綺春園新宮門時，宮門區及涵秋館遺址共86戶（含居民12戶）、448間房全部搬遷。

經四年過渡，條件基本成熟，1988年10月，圓明園管理處與海淀鄉聯名向區政府，并由區政府向市政府報送關于遺址公園農轉非的請示。1989年12月，市政府批復：同意為恢復圓明園遺址公園占地補辦手續（公園占地200公頃，其中糧田地1041畝），同意將海淀鄉西苑大隊三個生產隊的農業戶口轉為非農業戶口，其中勞動力由海淀區負責安置。安置資金由市政府補助350萬元，其余530萬元由區自籌解決。至1990年11月，農轉非工作告終，共轉居546戶、1519人；安置勞動力949名（管理處直接安置699名），分別由海淀區綠化隊和環衛局進行接收安置；179名農轉工養老人員（含殘疾人4人），由區民政部門接收管理。原在遺址東半部占有少量耕地的掛甲屯、水磨房兩個生產隊的農民安置，此前已由園外征地單位解決。

1994年11月，山高水長和藻園遺址住戶35戶、93人、138間房全部外遷上樓。

為了搶救西部遺址，盡快外遷住戶，1993年5月，圓明園遺址公園建設委員會工作會議議定：市規劃局在圓明園附近規劃一塊搬遷用地由海淀區以房地產開發形式解決圓明園遺址住戶外遷。1994年12月，工商行政管理部門核發“北京圓明園萬園房地產開發中心”營業執照，肖家河河北新營12公頃的圓明園住戶外遷開發建設工程啟動。

1998年海淀區政府決定將搬遷園內全部住戶列入海淀區“9950”工程，1999年初政協北京市第九屆委員會第七次會議審議通過了《關于做好圓明園遺址保護工作的建議案》，其中就住戶搬遷問題提出了具體明確的意見。1999年10月15日，北京市、海淀區的30余位人大代表視察圓明園西部遺址后，發出了搶救圓明園遺址的緊急呼吁。在劉淇市長的親自過問下，市政府專門組織有關部門開會布置協調。根據市政府京政會字（1999）第155號會議紀要的精神，同年11月9日，海淀區政府成立了以許健副區長為總指揮、海開集團公司董事長楊建侯、圓明園管理處主任魁寶善為副總指揮的圓明園園內住戶搬遷工程總指揮部，全面負責園內住戶搬遷的組織領導工作，拆遷所需的全部資金由海開集團公司進行籌措。鑒于園內地域面積較大和居民住所相對分散的實際情況，搬遷工作分兩期進行。一期拆遷自1999年2月6日開始，共涉及172戶。二期拆遷自2000年9月1日開始，共涉及443戶。截止到2000年底為止，圓明園遺址區內的全部住戶均已遷出，拆除房屋3942間、建筑面積平方米，拆除總費用2.7億元。

隨后，駐園單位的搬遷問題被提到了各級政府重要的議事日程，并被市政府列為2001年度的“折子”工程之一。2001年3月27日，汪光燾副市長主持召開了《關于研究整治圓明園遺址公園有關間題》的專題會議，會議決定“占用老三園（圓明園、綺春園、長春園）的13個單位，要按市政府的要求在年底前全部遷出。其中，市化工研究院的搬遷由市化工集團負責，市經委負責協調督促。海淀區區屬單位的搬遷由海淀區政府負責。搬遷后騰出的土地由圓明園管理處負責整治綠化。”5月12日和9月14日，海淀區政府先后兩次召開專題會議，要求所有區屬駐園單位必須在規定期限內將所屬房屋騰空后交給區規劃局，由區規劃局確認后轉交圓明園管理處。為此，海淀區財政補貼拆遷費近億元。12月1日，駐園單位搬遷工程全面啟動。截止到2003年底，除101中學暫緩搬遷，區園林綠化隊及市化工研究院（租賃出租的22個單位中，還有四家沒有騰退）的搬遷尚存在一些掃尾問題外，其它駐園單位已搬遷，騰退占地14萬余平方米。

今年是圓明園開放20周年，以上是20年來取得的可喜成績，尤其是搬遷工作的順利完成，為全面實施《圓明園遺址公園》創造了十分有利的條件。對圓明園今后的遺址保護和管理打下基礎，今后的任務任重道遠。

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