渝文旅函字〔2021〕214號

重慶市文化和旅游發(fā)展委員會

關(guān)于市五屆人大四次會議第0072號建議

辦理情況的答復(fù)函

衛(wèi)中華代表：

您提出的《關(guān)于加大對渝東南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持的建議》（第0072號）收悉。經(jīng)與市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市鄉(xiāng)村振興局等協(xié)辦單位共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

一、工作開展情況

市文化旅游委始終把推進(jìn)渝東南旅游作為重要工作常抓不懈，突出民族風(fēng)情和山水生態(tài)特征，加大民俗文化保護(hù)開發(fā)，成功打造了“暢游渝東南、領(lǐng)略武陵風(fēng)”這一整體文化旅游品牌形象，吸引了大量中外游客前來觀光旅游和休閑度假，有效帶動了精準(zhǔn)脫貧工作。2020年，渝東南片區(qū)共接待游客8311.94萬人次，旅游總收入804.73億元。

（一）立足精準(zhǔn)扶貧做好渝東南旅游頂層規(guī)劃。一是積極爭取到國家部委的大力支持。在《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》等國家級規(guī)劃編制過程中，堅持以全局謀劃一域，積極提出建議、爭取支持，將相關(guān)區(qū)縣一批交通、重點(diǎn)景區(qū)等關(guān)系渝東南長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項目納入其中，為爭取國家支持奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。二是及時納入全市專項發(fā)展規(guī)劃。我市編制的《重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地“十三五”規(guī)劃》《重慶市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030年）》《重慶市渝東南地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃中，進(jìn)一步提出了建設(shè)渝東南大武陵生態(tài)民俗旅游目的地的目標(biāo)，明確了“十三五”時期加快推動大仙女山、烏江畫廊、武陵仙鄉(xiāng)、世外桃源、黃水林海、邊城古鎮(zhèn)等開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展山地度假、民俗體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，與湖南、湖北、貴州共建大武陵山旅游圈等重點(diǎn)任務(wù)。三是出臺了一系列扶持政策。我市相繼出臺了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見》《關(guān)于加快渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見》《加快推進(jìn)渝東南民俗生態(tài)旅游發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》等一系列政策，為渝東南武陵山片區(qū)旅游發(fā)展提供了重要政策支撐。

（二）著眼一流標(biāo)準(zhǔn)全力打造渝東南旅游景區(qū)。圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，立足渝東南自然資源和文化資源稟賦獨(dú)特的實(shí)際，突出“國際喀斯特旅游目的地、土苗風(fēng)情、武陵風(fēng)光”等重點(diǎn)內(nèi)容，全力推進(jìn)5A景區(qū)、旅游名城、國家旅游示范區(qū)創(chuàng)建。一是景區(qū)建設(shè)投入力度不斷增大。近年來黔江濯水古鎮(zhèn)旅游攻略，累計爭取安排中央預(yù)算內(nèi)資金2億多元，用于支持渝東南區(qū)縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施或旅游資源保護(hù)設(shè)施建設(shè)項目，有效推動了渝東南武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不斷優(yōu)化。二是A級景區(qū)創(chuàng)建成效明顯。截至目前，已在渝東南6個區(qū)縣打造38個A級景區(qū)，90%以上屬鄉(xiāng)村旅游有關(guān)景區(qū)，其中5A級景區(qū)4個。國家級旅游度假區(qū)-武隆區(qū)仙女山、豐都縣南天湖旅游度假區(qū)2個，市級旅游度假區(qū)3個。邀請文化和旅游部領(lǐng)導(dǎo)和景評專家指導(dǎo)通過資源評審的彭水阿依河、黔江濯水古鎮(zhèn)景區(qū)5A創(chuàng)建，黔江愛莉絲莊園、秀山西街民俗文化景區(qū)、彭水烏江畫廊景區(qū)、秀山鳳凰花燈民俗文化旅游區(qū)、武隆白馬山天尺情緣景區(qū)、武隆龍水峽地縫景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。三是大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展。按照全局謀劃、全方位推進(jìn)、全時空統(tǒng)籌、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全社會參與的要求，在渝東南大力推進(jìn)全域旅游，目前已有武隆區(qū)被文化和旅游部認(rèn)定為首批國家全域旅游示范區(qū)，石柱縣被納入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

黔江區(qū)、酉陽縣、彭水縣3個區(qū)縣、秀山洪安鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)、秀山縣豐聯(lián)村等9個村已列入我市第一批市級全域旅游示范創(chuàng)建單位。四是打造鄉(xiāng)村旅游品牌。下?lián)?00萬元鄉(xiāng)村旅游扶貧資金，在渝東南開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，武隆區(qū)仙女山街道荊竹村、后坪鄉(xiāng)文鳳村、芙蓉街道堰塘村、黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)新建村等7個村被文化和旅游部評為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，武隆區(qū)火爐鎮(zhèn)保峰村、石柱縣黃水鎮(zhèn)金花村等7個村被遴選為市級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，成功打造了以酉陽縣毛壩木葉、彭水縣摩圍山、武隆區(qū)仙女山等為代表的15個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)，有效帶動了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。黔江區(qū)新建村、彭水縣新式村、酉陽縣河灣村、秀山縣豐聯(lián)村、石柱縣八龍村等村榮獲全國“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”稱號，黔江區(qū)家運(yùn)農(nóng)莊、武隆區(qū)天乙農(nóng)莊、彭水縣阿依河山莊、秀山縣美地度假酒店、酉陽縣時苗休閑山莊等農(nóng)家樂榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”稱號。五是景區(qū)智慧旅游逐步成熟。出臺了《重慶市智慧旅游景區(qū)建設(shè)指南》，為渝東南全域旅游云及旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)提供了集約化支持和技術(shù)支撐。該區(qū)域所有4A級以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)無線WIFI全覆蓋，在線訂購、銷售、服務(wù)全面啟用。已實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)所有行政村通光纖和移動、電信4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（三）突出增強(qiáng)核心競爭力優(yōu)化設(shè)計渝東南旅游線路。將渝東南武陵風(fēng)光邊城古寨世外桃源民族風(fēng)情之旅作為我市主題旅游線路之一進(jìn)行全面提檔升級和優(yōu)化設(shè)計，更好地滿足廣大中外團(tuán)隊和自由行游客的需要。推出系列渝東南區(qū)域精品旅游線路，如：烏江畫廊土苗風(fēng)情體驗游：小南海-濯水古鎮(zhèn)-桃花源-龔灘古鎮(zhèn)-洪安邊城-川河蓋-蚩尤九黎城-天生三橋-印象武隆；渝東南生態(tài)康養(yǎng)休閑游：石柱-西沱古鎮(zhèn)-黔江-芭拉胡-蒲花暗河-彭水-阿依河-摩圍山-武隆-仙女山-芙蓉洞；生態(tài)觀光游：大風(fēng)堡-千野草場-七曜山地質(zhì)公園-武陵山大裂谷-金佛山-仙女山-芙蓉洞-天生三橋-阿依河-烏江畫廊-小南海-神龜峽-阿蓬江-菖蒲大草原-川河蓋；避暑度假游：黃水度假區(qū)-武陵山度假區(qū)-武陵山森林公園-大木花谷·林下花園-仙女山避暑小鎮(zhèn)-山王坪露營基地-摩圍山度假區(qū)-川河蓋；文化體驗游：西沱古鎮(zhèn)-銀杏堂-秦良玉陵園-白鶴梁-金佛山-蚩尤九黎城-郁山古鎮(zhèn)-濯水古鎮(zhèn)-龔灘古鎮(zhèn)-龍?zhí)豆沛?zhèn)-桃花源-邊城洪安；特色鄉(xiāng)村游：石柱莼菜觀光園-云中花都-大木花谷-大觀園-清溪龍鳳花海；人文休閑游：畢茲卡綠宮-摩圍山-蚩尤九黎城-鞍子苗寨-十三寨-酉水河-后溪古鎮(zhèn)。逐步形成了全國新興旅游勝地。重慶黔江武陵山機(jī)場已開通直達(dá)北京、上海、廣州、西安等城市航線。武隆仙女山機(jī)場已開通到上海、杭州、濟(jì)南、昆明等城市航線。渝湘高鐵進(jìn)展順利。這些航線、高鐵將與現(xiàn)有的渝湘高速、銀白高速等聯(lián)網(wǎng)，形成渝東南旅游立體交通網(wǎng)絡(luò)干線，進(jìn)一步延伸片區(qū)特色旅游產(chǎn)品線路，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）緊盯目標(biāo)客源市場加大文化旅游產(chǎn)品線路推廣營銷。多年來，我委加大對渝東南片區(qū)區(qū)域旅游協(xié)作組織的指導(dǎo)，組織各區(qū)縣抱團(tuán)開展旅游營銷，聯(lián)袂塑造區(qū)域整體形象，共同做大渝東南旅游市場。一是“走出去”推廣。先后30余次組團(tuán)赴美國、加拿大、法國、德國、智利、阿根廷、日本等國和上海、深圳、廣州、杭州、成都等城市開展區(qū)域文化旅游營銷推廣活動。二是“請進(jìn)來”體驗。先后邀請駐蓉、駐渝有關(guān)國家領(lǐng)事，參加世界旅游城市峰會、長江三峽國際旅游節(jié)和西部旅游博覽會的代表，以及美國、新加坡、韓國等旅游業(yè)界代表考察體驗渝東南文化旅游資源產(chǎn)品。三是打造品牌旅游節(jié)會活動。已成功舉辦四屆渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)，中外游客廣泛參與，較好地提升了武陵山片區(qū)旅游的知名度。四是實(shí)施包機(jī)專項獎勵。我市“十三五”旅游營銷獎勵專門設(shè)立了旅游包機(jī)獎，已成功推出“百架包機(jī)游渝東南”活動，實(shí)現(xiàn)首次東南亞入境包機(jī)游，將彭水蚩尤九黎城、阿依河、武隆天生三橋等渝東南精品景區(qū)成功推向泰國、新加坡等東南亞主要客源市場，取得良好市場反響。五是積極借助媒體平臺宣傳。常年在央視新聞頻道、一套黃金時段投放武陵山旅游宣傳片，積極借助新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新華網(wǎng)、攜程、去哪兒、馬蜂窩等知名網(wǎng)絡(luò)和電商平臺推廣銷售武陵山旅游產(chǎn)品，區(qū)域文化旅游影響力不斷提升。

（五）以“山水同源·武陵同夢”為主題成功舉辦2021·中國武陵文旅峰會。為踐行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建渝東南武陵山區(qū)新發(fā)展格局，牢固樹立“一盤棋”思維，堅持從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，進(jìn)一步健全完善區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制，加快區(qū)域文旅融合，助力渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群高質(zhì)量發(fā)展，市級有關(guān)部門和渝東南相關(guān)區(qū)縣于今年3月4日共同發(fā)起成立了武陵山文旅發(fā)展聯(lián)盟，組建了一個開放的非政府組織、議事機(jī)構(gòu)，明確了共商發(fā)展規(guī)劃、共建重大項目、共享發(fā)展資源、共推文旅品牌、共同招商引資、共創(chuàng)發(fā)展氛圍等聯(lián)盟發(fā)展的主要任務(wù)。5月26至28日2021·中國武陵文旅峰會在武隆區(qū)成功舉辦，峰會是武陵山文旅發(fā)展聯(lián)盟成立后舉辦的首屆文旅峰會，也是渝鄂湘黔四省市政府及文旅部門首次跨區(qū)域合作舉辦的一場共謀武陵文旅發(fā)展大計的巔峰盛會。峰會以“山水同源·武陵同夢”為主題，組織開展了聯(lián)盟第一次會員大會及第三次理事會、武陵山文旅發(fā)展圓桌會議，高峰論壇、文旅廳長沙龍對話、招商項目推介與簽約、聯(lián)盟LOGO及峰會主題全球征集、武陵山精品景區(qū)（非遺）及特色商品展、武陵山精品景區(qū)及旅游精品線路評選與頒獎、仙女山草原音樂會等系列活動，吸引了武陵山區(qū)域四省市80余個市（州、區(qū)、縣）政府、文旅部門及文旅企業(yè)近800余人參會，實(shí)現(xiàn)招商引資簽約總金額達(dá)1432.75億元。經(jīng)武陵山區(qū)四省市（重慶、湖北、湖南、貴州）通力協(xié)作，達(dá)成了合作共贏發(fā)展的廣泛共識，為攜手共同推進(jìn)武陵山區(qū)域文旅融合高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。峰會進(jìn)一步提高了武隆等渝東南區(qū)縣的知名度。

二、下一步工作打算

（一）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)文化旅游項目建設(shè)。在文化旅游資源普查基礎(chǔ)上指導(dǎo)渝東南搞好文化旅游項目規(guī)劃策劃。抓好該片區(qū)“仙女山?樹頂漫步”自然教育營地綜合開發(fā)項目、歸原藝術(shù)農(nóng)業(yè)旅游項目、懶壩LAB項目，石柱縣西沱古鎮(zhèn)文物保護(hù)與旅游綜合開發(fā)、大風(fēng)堡-太陽湖5A景區(qū)創(chuàng)建，秀山邊城文化旅游景區(qū)，彭水摩圍山旅游項目、蚩尤九黎城旅游綜合開發(fā)、烏江畫廊等市級重點(diǎn)旅游項目，確保各個項目統(tǒng)籌推進(jìn)、高效有序。進(jìn)一步推進(jìn)武隆仙女山、豐都南天湖國家級旅游度假區(qū)和石柱黃水、酉陽桃花源等市級旅游度假區(qū)建設(shè)，豐富度假區(qū)旅游業(yè)態(tài)，打破常規(guī)旅游的季節(jié)性、周期性，構(gòu)建集文化體驗、生態(tài)度假、田園休閑、運(yùn)動康體、觀光娛樂于一體的生態(tài)旅游度假區(qū)，真正做到在度假區(qū)內(nèi)春賞花、夏避暑、秋養(yǎng)生、冬玩雪的多元化旅游，助推旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）加速推進(jìn)景區(qū)提檔升級工作。按照《重慶市渝東南地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》要求，認(rèn)真落實(shí)“構(gòu)建渝東南山水生態(tài)旅游組團(tuán)”、“渝東鄂西山水風(fēng)情旅游組團(tuán)”等重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)仙女山、白馬山、烏江畫廊、芙蓉洞、桃花源、龔灘古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)、郁山古鎮(zhèn)、南天湖、黔江城市峽江峽谷、小南海、阿蓬江、濯水古鎮(zhèn)、石柱黃水、西沱古鎮(zhèn)、阿依河、摩圍山等旅游景區(qū)提檔升級工作，進(jìn)一步完善黔江區(qū)域旅游交通集散中心功能。加快智慧景區(qū)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)該片區(qū)更多A級旅游景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等公共服務(wù)場所免費(fèi)WiFi全覆蓋。進(jìn)一步完善視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能，提供游前、游中、游后全過程智慧化服務(wù)。

（三）全力打造跨省精品旅游線路。積極參與打造涉及我市武陵山轄區(qū)的跨鄰省精品旅游線路，如：張家界-吉首-懷化-銅仁-酉陽-黔江-恩施-張家界（核心旅游圈）；張家界-沅陵-溆浦-洞口-綏寧-通道-會同-玉屏-印江-石阡-思南-德江-沿河-務(wù)川-道真-武隆-彭水-石柱-利川-建始-長陽-五峰-慈 利-張家界(大武陵旅游圈) ；張家界-酉陽-秀山-黔江-彭水-武隆 ；張家界-花垣-秀山-印江-石阡-余慶-湄潭-遵義；恩施-咸豐-黔江-酉陽-秀山-銅仁 ；武隆-彭水-烏江畫廊-酉陽-沿河-秀山-張家界(烏江畫廊) ；豐都-武隆-道真-正安-遵義。將鄂、湘、黔、渝相鄰相近的優(yōu)質(zhì)旅游資源串聯(lián)成線黔江濯水古鎮(zhèn)旅游攻略，延伸景區(qū)產(chǎn)品鏈條，延長游客的旅游體驗。同時，將借助與貴州省政府簽訂的《重慶市人民政府、貴州省人民政府合作框架協(xié)議》，推進(jìn)兩地毗鄰的武陵山片區(qū)旅游資源開發(fā)，共同打造烏江等一批跨省市旅游精品線，共同建設(shè)烏江流域國家級旅游風(fēng)景廊道和兩省市無障礙旅游區(qū)。

（四）繼續(xù)辦好旅游品牌節(jié)會活動。深入挖掘渝東南文化旅游資源，在持續(xù)辦好渝東南生態(tài)民族文化旅游節(jié)這一武陵山卓有影響的旅游節(jié)會活動基礎(chǔ)上，加大投入力度，進(jìn)一步辦好武隆國際山地戶外運(yùn)動公開賽、秀山花燈文化藝術(shù)節(jié)、石柱土家民俗文化節(jié)、彭水嬌阿依民族文化藝術(shù)節(jié)、酉陽桃花源土家擺手舞節(jié)等民族旅游節(jié)會活動。同時，進(jìn)一步提升“印象武隆”“云上太陽”“夢幻桃源”“嬌阿依”旅游演藝的文化內(nèi)涵和藝術(shù)感染力，努力將其打造成為渝東南旅游文化的金字招牌，吸引更多的中外游客到渝東南體驗濃郁的土家族和苗族風(fēng)情。

（五）加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在落實(shí)國家層面規(guī)劃任務(wù)的同時，我們將繼續(xù)加大對渝東南鄉(xiāng)村旅游的政策扶持，立足資源優(yōu)勢，制定出臺進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，培育一批生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游、保健養(yǎng)生游等業(yè)態(tài)，建成一批金牌農(nóng)家樂、A級旅游景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村旅游由一村一點(diǎn)發(fā)展到一線一片一帶。圍繞渝東南6個區(qū)縣實(shí)際，著力推動彭水酉陽烏江畫廊片區(qū)、黔江酉陽秀山阿蓬江酉水河連接帶、石柱豐都武隆大仙女山連接帶、酉陽秀山桃花源龍?zhí)逗榘策叧锹糜螏У瓤鐓^(qū)域旅游發(fā)展，提升渝東南鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展能力。進(jìn)一步推動建立鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興機(jī)制，推行景區(qū)帶村、企業(yè)（合作社、能人）帶戶的鄉(xiāng)村旅游模式，讓更多的農(nóng)村人口直接或間接地參與項目增加收入。

（六）積極推動區(qū)域互聯(lián)互通。積極爭取國家部委相關(guān)政策、資金支持，按照“快進(jìn)快出、大進(jìn)大出”的思路，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)湘鄂渝黔交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接交通大項目，在加快完善片區(qū)內(nèi)各地市州區(qū)縣之間、景區(qū)與景區(qū)之間交通“毛細(xì)血管”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)渝湘高鐵等項目建設(shè)，以實(shí)施普通干線公路升級改造為重點(diǎn)，打通斷頭路，進(jìn)一步提升重點(diǎn)旅游干線公路通行能力和通暢水平，基本實(shí)現(xiàn)湘鄂渝黔交通互聯(lián)互通，促進(jìn)旅游資源融合發(fā)展，提升旅游交通的服務(wù)水平。

（七）加強(qiáng)旅游交流合作。積極推進(jìn)建設(shè)渝鄂湘黔武陵山旅游協(xié)作示范區(qū)，健全四省市旅游扶貧協(xié)商議事機(jī)制機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮協(xié)商議事機(jī)制機(jī)構(gòu)的功能作用，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域、深化合作層次、提高合作水平。樹立大整合、大合作、大市場意識，統(tǒng)籌開發(fā)大武陵山片區(qū)旅游資源，防止同質(zhì)化競爭和無序開發(fā)，倡議渝湘之間實(shí)施“大桃花源”“大邊城”規(guī)劃建設(shè)，渝鄂湘黔根據(jù)地理條件開展武陵山片區(qū)森林康養(yǎng)品牌旅游帶建設(shè)。針對武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)品共生性強(qiáng)的特點(diǎn)，加大區(qū)域旅游整合營銷力度黔江濯水古鎮(zhèn)旅游攻略，建立統(tǒng)一的大武陵片區(qū)旅游形象標(biāo)識和推廣體系，捆綁銷售武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)品。積極參與籌備建立大武陵山旅游品牌推廣聯(lián)盟，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的營銷獎勵政策，共同策劃開展對外宣傳推廣活動，共同拓展海內(nèi)外客源地市場。

此答復(fù)函已經(jīng)劉旗主任審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請通過填寫回執(zhí)及時反饋市人大常委會人代工委。

重慶市文化和旅游發(fā)展委員會

2021年6月21日

聯(lián)系地址：重慶市兩江新區(qū)黃山大道中段68號高科山頂總部基地41棟

郵政編碼：

聯(lián)?系?人：毛錫梅

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